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從哪裡入手化解產能過剩與同質化頑疾
全球工業化進程決定瞭現代世界發展的基本軌跡。在這一進程中，不同階段會湧現出不同的主導產業，它既是滿足人類新需求的供給平臺，也是帶動經濟增長的堅實驅動。目前我國產能過剩和產業同質化已成為制約經濟發展的一大頑疾。必須要牢牢把握全球工業化進程的趨勢特征，以消除產能過剩和產業同質化的頑疾為抓手，推進主導產業創新，推動產業轉型升級和健康發展，為順利跨越中等收入陷阱奠定良好的產業基礎條件。⊙徐策 魏琪嘉 耿德偉全球工業化進程中的主要產業發展格局所謂工業化，是指第二產業的就業人員及增加值在總就業人數及國民生產總值中所占的比例持續上升的過程。現代意義上的工業化通常以18世紀中葉英國開始使用蒸汽機從而開啟瞭工業革命的序幕為標志。自那以後，人類又相繼經歷瞭以電氣化的廣泛應用為標志的第二次工業革命（19世紀70年代）和以原子能、電子計算機、空間技術、生物工程等廣泛應用為標志的第三次工業革命（20世紀40年代以來）。而目前全球新一輪技術革命和產業革命正在孕育並且已初現端倪。從全球的角度來看，人類工業化進程表現出以下特點。1.從工業化的成熟度來看，世界各國的工業化進程參差不齊以歐美日等為代表的發達國傢目前已經達到瞭後工業化階段。以美國為例，2012年其國內生產總值中第二產業所占的比例不足20%，在就業人口中第二產業所占的比例僅為14.9%。當然，即使如此，美國依然是世界上工業化水平最高的國傢，其不僅占據著工業產業鏈的最高端，而且工業門類齊全，技術先進，在工業領域具有別的國傢無法匹敵的競爭優勢。而像中國、印度等發展中國傢，目前則正處於工業化進程中，工業部門雖然已經具備一定的實力，但總體而言大而不強。以中國為例，雖然工業產值在國民生產總值中所占的比重高達47%左右，且已經超過美國成為世界第一大工業國，但中國的工業部門大多處於產業鏈的中低端，技術水平與主要發達國傢相比還有較大差距，目前仍處於工業化的快速追趕階段。2.從工業化進程看，大都表現為從低級向高級演進的過程工業化的每一個階段都存在相應的主導產業，表現為從低級向高級演進的過程，很少有國傢能夠跳過中間階段直接步入工業化高級階段的。以英國為例，在工業化的最初階段，紡織業是英國的主導產業；而隨著技術進步及發展水平的提高，鋼鐵、采煤以及鐵路運輸等產業又在隨後成為英國工業化的主要推動力量；此後，汽車、飛機、電子計算機等對技術要求更高的產業又成為推動英國向工業化更高階段邁進的主導產業。在中國的工業化過程中，工業主導部門的演進與英國極其類似。在中國工業化的早期階段，紡織和玩具制造等勞動密集且對技術要求較低的產業發揮瞭主導作用。隨著工業化水平的提升，鋼鐵、船舶、汽車等需要大規模投資且具有較高技術要求的產業又在工業化進程中處於引領地位。目前，中國正在向工業化更高的階段邁進，飛機制造、航空航天、生物工程等將逐步取代鋼鐵等產業成為中國工業化新階段的主導產業。與歐美等國傢不同的地方在於，中國將發達國傢上百年走完的工業化歷程壓縮到30年內完成，因而產業的更替速度更快。3.從各個階段情況看，具有截然不同的特征在工業化的最初階段，以紡織等為主導產業的工業企業規模普遍偏小，技術水平低，對資本的要求較小，工業生產主要依靠手工，屬於標準的勞動密集型工業。隨著工業化水平的提升，當工業化的主導產業變成鋼鐵、船舶、汽車等重工業後，工業企業的規模急劇擴大，工業生產對資本、能源等的需求大幅上升。這一階段的工業化屬於標準的資本密集型。工業化水平進一步提升以後，生物工程、飛機制造、航空航天等為代表的現代工業又取代相對傳統的鋼鐵、船舶、汽車等工業成為工業中的主導產業。這些產業不僅企業規模巨大，而且對技術的要求遠遠超過早期的工業部門，因而應屬於資本、技術雙密集型。與此同時，我們也可以看到，隨著工業化水平的提高，工業部門與物流、通信、金融等其他行業之間融合和聯動的程度也開始越來越高，現代工業部門的發展已經離不開現代服務業等的支撐。隨著工業生產與信息技術等的融合程度越來越高，敏捷制造、3D打印等已經成為未來工業發展的一個新的方向。經過30多年的高速發展，我國已建成瞭門類齊全，具有較高技術水平和較強國際競爭力的工業部門。不過，與發達國傢相比，我國的工業化水平還有相當大的差距；與此同時，工業化水平落後於我國的國傢正在奮起直追，不斷侵蝕我國傳統的優勢領域。面對這種形勢，我國工業必須加快產業升級步伐，努力向產業鏈的中高端邁進，在提升產品的技術水平和附加值的同時，把我國的工業化進程推向一個新的高度。產能過剩和同質化競爭是制約我國經濟發展的一大頑疾在我國工業化進程中，普遍存在著“潮湧現象”，即一旦出現某個新產業，立即會出現大量跟風，最終將這一產業快速地“發展”成為過剩產業。這種現象不僅存在於傳統行業，甚至在新興產業中也存在，成為一大頑疾。1.空間佈局上盲目打造產業集群帶一般而言，主導產業的發展往往會借助於地理、資源、區位三個方面的優勢，形成比其他區域更強的競爭力。但是由於存在“潮湧現象”，一些地方對主導產業在空間佈局上往往一窩蜂地上項目，不考慮區域承載能力，結果導致產業同質化，大而不強，全而不精。以海洋資源的開發利用為例，海洋經濟是一個新興產業，對於依托自然資源培育海洋優勢產業具有重要作用，但在前期的開發中“諸侯經濟”發展態勢顯著，港口、電廠重復建設，海岸線資源浪費嚴重，導致區域發展缺乏核心競爭力。2.具體操作中盲目引進大項目大項目通常具有投資大、效益高，而且往往和地方政績聯系在一起。但大項目不一定適合所有的地區，土地資源有限的地區是承載不瞭大型工業項目的，在這樣的地區上馬大項目對地方財政、資源的利用等都是一個挑戰。相反，東南沿海一些小鎮經濟從側面印證瞭大項目不是主導產業發展的唯一力量。如，一些小鎮，土地空間隻有幾十畝，但當地正確處理瞭“大和小”的關系，結合區域產業鏈特點，通過引進小而質優的民營企業項目，打造瞭具有地方特色的工業園區，既實現瞭產業集群化發展，同時也降低瞭資源的消耗程度。3.市場定位上盲目以外向型經濟為主導2008年以前，外向型發展在產業定位上占據主導地位，但如果所有的地方無視地區條件都尋求發展外向型經濟，則會加劇瞭產業同質化競爭的程度，導致同質化產業遍地開花，最終限制瞭企業和整個行業的擴大，深陷產能過剩的泥潭而不能自拔。2008年以後，東部沿海城市開始意識到控制外貿依存度的重要性，開始調整產業結構，發展文化產業和農業觀光旅遊業，這種調整雖然是在金融危機倒逼機制下出現的，但是客觀上為發現培育地方優勢特色產業奠定瞭基礎。著力培育產業創新能力，推動產業轉型升級全球工業化進程的特征決定瞭工業化未來的方向重在質量而非規模，我國必須結合自身工業化階段選擇主導產業，並形成與世界其他國傢的產業鏈對接和優勢互補，為產業轉型升級明確瞭方向。1.合理制定產業規劃，引導產業優化升級產業發展規劃要始終堅持以國傢五年規劃和全國主體功能區規劃為依據和約束。國傢層面的產業發展規劃要對產業空間佈局做出科學安排，各地尤其是鄰近地區的發展規劃之間要保持充分銜接，實現差異化發展。適時更新產業發展目錄，明確鼓勵、限制類產業標準，完善相關政策體系，引導各地按照比較優勢、結合產業發展趨勢，逐步由低端產業向高端產業升級。2.轉變政府職能，規范市場秩序轉變政府職能是避免由政府主導的產業同質化浪潮的關鍵所在。政府要發揮好落實國傢戰略、提供公共服務和政策指導、維護市場秩序和市場監管等方面的職能，以深化各項體制改革為動力，著力營造一個公平正義、產權明晰、機制完善的市場環境。3.營造鼓勵技術創新的環境，培育產業創新能力加強關鍵共性技術研發與成果轉化，引導各地加快具有比較優勢的高新技術及產業發展。著力推進制造業信息化工程,加快對制造業的技術改造和提升。加強創新型企業、產業技術創新戰略聯盟的培育和建立，提升產業整體技術水平。加強技術研討和技術培訓，搭建技術創新的交流平臺。4.減輕中小企業負擔，鼓勵中小企業參與主導產業的建設和創新一方面清理和整頓涉企不合理收費，減少行政事業性收費。另一方面給中小企業減稅，對參與投資地方主導型產業的企業提供稅收優惠和減免，鼓勵社會優質資金流向主導產業的建設和創新活動中來。5.靈活的信貸政策，為主導產業創新發展提供信貸支撐通過完善落後產能退出機制淘汰落後產能，在信貸政策的引導下，使企業願意投資於新興產業，實現產業發展的創新；對那些科技含量高、發展潛力大但是缺少資金的企業，銀行在貸款上可以差異化對待，給予一定的信貸支持。信貸政策要在產業創新的過程中發揮信號指示燈的作用，對於同質化競爭的產業要嚴格信貸審批，控制或減少信貸規模，有序地淘汰落後產能。6.積極探索金融創新，為主導產業創新發展拓寬融資渠道國傢層面上，建立和完善多層次的資本市場，將傳統銀行貸款、私募股權投資、風險投資等金融方式結合起來，為地區主導產業創新發展提供金融支持；地區層面上，一方面要完善和規范融資平臺建設，同時要為新的金融力量的介入提供便利，合理引導風險投資、PE投資金融項目的建設，拓寬產業發展的融資渠道。（作者單位：國傢信息中心）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-24/154458419.html
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