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內容來自sina新聞

  文/圖 記者 陳巖 彭一葦 實習生 劉倩倩 王奇奇 陳文穎

  江岸區房管局總工程師趙惠華表示,該樓所在的後湖地區土質含水量較高,地下水位下降易引起地面沉降。裙樓由於是淺埋基礎施工,所以下仁愛鄉二胎房貸沉嚴重,樓體傾斜超過2%,但主樓沒有問題。

  2000年前,古羅馬建築師維特魯威就提出一直為世人遵循的建築三原則--實用、堅固、美觀。"堅固"缺席,人將會怎樣?

  讓危房轉危為安,正考驗著我們的治理能力。

  據統計,目前全省至少已確認達危險等級的房屋共有39555棟,其中不少房齡還處於"正當盛年"的20歲、30歲。

圖為:漢口前進二路這棟與地面傾斜約70度角的房屋,令行人戰戰兢兢。

  受裙樓影響,居民進出主樓的樓梯損壞。今年5月,房屋產權單位用鋼材制作瞭臨時樓梯供人出入,同時,鋼制樓梯也對裙樓起瞭支撐作用,防止突然倒塌。

  2011年5月19日,武漢市礄口區某城中村,一棟在建六層樓房倒塌,造成1死7傷。

  危房施救,由於涉及多個傢庭的切身利益,治理起來更須耐心、精心。有些危房甚至不是"不能拆",而是部分業主"不願拆",他們期待著那數目不菲的拆遷款呢。



  門窗無法對齊閉合、墻體開裂、樓體下陷、房屋坍塌......一批老舊危房的安全,觸動著人們的神經。造成危房的原因很多,自然災害、地質變化、建造缺陷、人為使用不當、缺乏維護等都有。從全省各地排查情況看,存在安全隱患的房屋主要集中在上世紀80年代和90年代建成使用的樓房,以磚混結構為主。"這批'80後'、'90後'民居才住瞭20至30年,就未老先衰,變成危房瞭。"傢住漢口前進二路一棟危房裡的居民翁國利詰問,"為什麼我的房子這麼短命?"

  今年4月初,浙江奉化一單元樓倒塌造成1死6傷。事件發生後,住建部下發瞭《關於組織開展全國老樓危樓安全排查工作的通知》。4月17日,省住建廳下發通知,要求在全省范圍內展開老樓危樓安全排查。建築年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的居民住宅,以及所有保障性住房和棚戶區改造安置住房,都在檢查范圍之內。

  經過4個月的排查,我省已查出至少39555棟危房,其中2441棟得到完全整治,另外37114棟房屋,則面臨著種種治理糾結。

  中南建築設計院副總建築師李春舫稱,磚混結構的危舊房,執行的是當時的住宅建設標準,建築材料標準較低;施工工藝相對落後,一些房屋在建造施工時,磚基礎防潮處理工藝簡單,造成磚基礎受潮後強度不夠;部分房屋承重墻采用的標準磚和砌築砂漿強度偏低,影響承重墻體強度;建築工人素質不高,許多人甚至來不及學習建築常識,就從"稻田"直接上瞭腳手架。

  根據住房和城鄉建設部部署,今年4月以來,我省開展老危樓排查。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-26/10094402816.shtml

  老樓危樓大排查,查出3萬多棟危房

  裙樓被鑒定為危房,主樓居民擔驚受怕

  在67單元門前,張貼著幾張告示。其中一張是《武漢市危險房屋治理通知書》,落款為江岸區住房保障和房屋管理局,時間為2014年4月21日。《通知書》稱,裙樓已屬D級危房,根據《武漢市房屋安全管理條例》第11條、第30條、第34條規定,房屋所有人要承擔房屋安全責任,建議立即停止使用,人員搬出;房屋拆除重建須辦理相關手續。



  近年來,房屋出現險情的案例時有發生,武漢市就有多起。

圖為:竹葉新村的裙樓已成危房。

圖文危房困局

  2011年12月12日晚8時15分,武漢市民政幹部學校內突然發生地陷,一段長約20米的院墻倒塌。事發後,校方組織百餘名學生緊急撤離。如今,該校樓房已被廢棄。

  至於D級以下的危舊樓,還會在"本樓及周邊居民同意"環節上遭遇挫折,再加上小區規劃、多部門協調等,這個復雜的流程足以讓許多危舊樓一直拖著難以改造,即使已經開始改造,也是進展緩慢。

  據瞭解,我國《危險房屋鑒定標準》將危房等級由低到高劃分為ABCD四級,D級是最為嚴重的一級。居民們表示,裙樓內曾有一些商店,房屋出現險情後,商傢陸續搬離。而主樓大部分居民仍住在樓中,一樓一傢汽修廠也在正常營業。

圖為:鋼制樓梯同時也是支撐裙樓的支架。

  主樓居民卻不這樣認為。"主樓是不是也成瞭危房,還能不能繼續住人?"這樣的疑惑一直存在他們心中。為預防風險、及時維權,他們成立瞭62-67單元樓業主委員會,還專門建瞭一個"群策群力解決危樓問題"的QQ群,群成員48人,隨時溝通信息,並推選業主代表向上反映訴求:申請對主樓做安全鑒定,並建議拆掉裙樓、消除裙樓對主樓的安全威脅。

  2012年1月,漢口後湖四路東方明珠小區6號樓突然開裂,最大裂縫能塞進手指,樓內24戶居民連夜疏散。昨日,記者在該小區看到,商鋪門前高低不平,小區內6-8號樓的居民院落、樓梯處,到處可見地面沉降造成的破壞。小區南邊的門面房由於存在安全隱患,正在采取應急排險措施。"現在房屋出現瞭問題,物業公司就派人來修一修,但地面下沉的問題始終沒有完全解決。"小區8棟一居民說。

  這一排7層居民樓共有6個單元,即竹葉新村62-67號,出現問題的是主樓下附屬的裙樓。記者在現場看到,裙樓與主樓交接處出現瞭很寬的裂口,能伸進一隻腳;再抬頭從裙樓一樓的窗戶看,墻體上的裂縫有手掌寬。居民介紹,該小區1993年建成,兩年前就有局部墻體開裂,但並不明顯。今年3月起,裙樓開始出現下沉並開裂。"裂縫一天一個樣,有一天我還聽到瞭墻體的崩裂聲。"另一居民說,"如今,裙樓與主樓間的裂縫距離增長瞭近30厘米。"

  老樓危樓安全排查工作啟動4個月來,危房問題基本浮出水面。據不完全統計,這次我省排查經確認達危險等級(ABCD)的房屋共有39555棟,其中已整改完成的2441棟,正在整改的13384棟。

  危房是怎麼形成的





  當然,後期使用不當,也是造成危房的重要因素。省建管局一位相關負責人說,隨著城市化進程的加快和城市人口的急劇增加,中心城區的老舊住宅頻繁交易,不同購房者為滿足個性化需求或追求經濟利益最大化,違規裝修、野蠻裝修時有發生,傷害瞭房屋結構,縮短房屋使用壽命。此外,由於這些老舊小區普遍處於城市中心區,其周邊道路及配套設施在多次改造完善的同時,也不同程度加劇瞭房屋不均勻沉降和對房屋的侵蝕。

  步入新世紀,隨著建築水平的提高,如今城市中的大部分商品房已采用抗震性更強的框架結構,但一些建築公司為追求利潤,趕進度、省成本、偷工減料,建築施工"層層分包",再加上監管不力,從而導致建築"骨質疏松","樓脆脆"、"樓歪歪"事件頻頻發生。

  2010年,住建部的一位負責人在第六屆國際綠色建築與建築節能大會上說:"我國是每年新建建築量最大的國傢,每年20億平方米新建面積,相當於消耗瞭房屋二胎轉貸任何問題免費諮詢全世界40%的水泥和鋼材,卻隻能持續25-30年。"按照我國《民用建築設計通則》的規定,一般性建築的耐久年限為50年到100年。建築壽命的嚴重縮水,不僅意味著巨大浪費,而且直接加大瞭建築業的碳排放量。

  危房該由誰負責

  排查出來危房,究竟如何改造、整治?又由誰來埋單?

  省住建廳房產處相關負責人表示,按照國傢目前的規定,房屋出現安全問題,應由業主和使用人負全責。至於如何界定"安全問題",卻因缺失一部統一的《房屋安全法》,必須從幾種零散的法律法規中去搜尋,如新建建築的質量安全,由《建築法》約束規定;危險房屋的標準,由《危險房屋管理條例》規定。多個責任主體,極易出現"都管都不管"局面,問題積壓到最後,就是靠行政手段推進,甚至幹脆政府埋單。省社科院經濟研究所所長葉學平介紹,目前各地對危房的處置大致就是以下三種思路:住戶集資,原地重建;結合區域規劃,納入新建范圍;對情況緊迫的危房,政府回購"兜底"。

  記者調查發現,現實中,離瞭行政幹預,危房改造的確麻煩。房屋產權復雜,即是一道難以逾越的鴻溝,以上所述漢口竹葉新村62-67號樓就是如此。趙惠華介紹,該樓開發商早已破產,對這個隻有20年的"短命建築",四個業主(包括一個單位和三名個人)欲找開發商理論,卻不知上哪裡去找。根據今年1月1日施行的《武漢市房屋安全管理條例》中的第十一條:"房屋所有人是房屋安全責任人。"但四個業主的意見並不統一,誰出錢、怎麼出、甚至於出不出,爭論不止。錢的出處難以解決,維修當然隻能一拖再拖。

  漢口竹葉新村一棟居民樓,84戶居民200多號人,已經在擔驚受怕中度過瞭3個多月。昨日,該居民樓63單元的一名居民肖先生告訴記者:"我們每天就像坐在火山口上,寢食難安,感覺隨時都有可能發生房屋坍塌事故。"

  面對危舊樓房處置這個"老大難"問題,專傢的建議是"樓房安全不能等"。葉學平說,首先要逐步建立檔案,加強對危房的監管。其次是建立危舊房處置機制,出臺危舊房處置辦法。第三,分門別類厘清樓房"從建到用"的各個責任主體,以危舊房成因的責任認定負責主體。盡管責任主體確定很復雜,但是根據"建築質量責任終身制"原則,原業主單位和建築單位是首要的責任主體。如果認定是由於住戶原因導致,住戶也應該承擔相應的責任,讓不顧樓房安全、野蠻裝修者付出代價。第四,從實際操作角度,明確資金籌措方式。由於資金難到位必然導致危舊房處置拖延,各地政府相關部門應盡快設立"解危專項資金",主要用於責任人不明確或責任人無力承擔、建設單位無法追溯的解危費用,以及應急搶修、緊急避險、強制遷離等費用。

  破解危房困局還需市場之手

  排查認定工作繁重且復雜,然而,排查隱患不易,維修治理更難。

圖為:後湖東方明珠小區的商鋪門前,由於沉降,地面出現高低不平,立柱開裂。

  維修資金也難得動。從理論上講,發現隱患,可以組織房屋產權人維修或動用已歸集的房屋維修資金組織代修。可老房的住戶多數經濟條件不好,房屋維修成本又不是小數目。如果動用房屋維修資金,則出現兩個問題,要麼業主當年並未繳納,如今完全沒有維修資金可用;要麼,在房改買斷產權時,業主繳納瞭一些維修資金,但當時繳納標準較低,往往不夠支付房屋維修費用。

  其實,化解危房困局除瞭揮動"政府之手",還可以采用"市場之手"。例如,允許個人合作建房,讓居住在危房中的居民就地合作建房,既能幫政府分憂,也能讓居民遠離危房。或者讓危房中的居民直接與開發商談判,確定合作模式和分配方法,讓開發商拆除危房後原地建設新房,然後,居民與開發商根據之前的協議合理分配新房房源。

  

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